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关于解决联系服务群众“最后一公里”问题专题调研工作开展情况的报告
发布时间:2014-5-19  查看124439次
南土群组发〔20149
 
中共南充市国土资源局委员会
党的群众路线教育实践活动领导小组
关于解决联系服务群众“最后一公里”
问题专题调研工作开展情况的报告
 
市委群教办:
根据市委群教办和市局党的群众路线教育实践活动领导小组《关于对解决联系服务群众“最后一公里”问题进行专题调研的通知》(南土群组发〔2014〕30号)要求,现将我局专题调研开展情况报告如下:
一、基本情况
群教活动开展以来,局群教领导小组高度重视解决联系服务群众“最后一公里”问题。全局成立11个课题调研组,完成11篇高质量调研文章;搜集基层群众意见83条,并围绕聚焦“四风”问题,由表及里梳理整理出市国土资源局党委班子存在的问题14条。紧紧围绕“土地产权办证、征地拆迁安置、地质灾害防治、基层队伍建设”四大涉及民生和群众工作专题,深入9个县、3个基层村(社)、4个基层国土所,走访调查群众1000余名,调阅各类资料130余份,建立7大类共19个问题台账(附件1:问题台账),为解决联系服务群众“最后一公里”问题掌握了第一手资料。
局党委将解决联系服务群众“最后一公里”问题作为群教工作的落脚点,立说立改立行。目前,已有3个问题基本完成整改,3个问题已上报省国土资源厅和市委市政府,上下联动整改,其他13个问题拟制订整改方案正在整改中。
二、主要做法
(一)领导带头、全员参与。市国土资源局党委成员7名和一名副县级事业单位领导,分别担任局成立的8个调研组组长,加强了对调研工作的重视和组织领导。每个调研组配备3名以上业务科(室)负责人,全局中层以上干部基本都参加了此项调研,保证了调研课题的专业性,体现全员参与调研工作的整体要求,为调研工作的组织领导到位和工作推进奠定基础。
(二)问题导向、分类实施。按照国土资源部门的总体职能,结合平时工作实际,以涉及民生工作和基层基础工作为重点。局党委将调研工作的专题明确为“土地产权办证、征地拆迁安置、地质灾害防治、基层队伍建设”四大方面。坚持问题导向,从群众最不满意的地方调研入手。根据机关投资软环境建设工作社会满意度测评结果中群众罗列出的问题,局党委将调研课题分别列为十一项,即:“土地供后监管存在问题规范国有建设用地使用权出让行为的思考与建议、基层国土资源所建设情况、地质灾害现状的调查与对策、当前基层国土资源执法监察工作的难点及对策、征地拆迁安置工作、土地储备工作、全市拆迁还房安置工作的调查、办证问题专题调研、还房问题专题调研、基层国土所党风廉政建设专题”,这11个课题基本涵盖了国土资源管理的各个方面,实现调研内容与国土资源部门职能职责的全覆盖。
5月上旬,在全面完成调研掌握第一手资料的基础上,局党委按照“先分后合、分类实施、重点研究”的原则,将11个专题调研课题整理的结果,综合归并为“行政审批和服务、土地利用管理、征地拆迁安置工作、土地整理项目、执法监察、基层建设、地质灾害防治”等7大类19个问题,建立台账,作为整改工作的重点。
(三)着眼长远、制定措施。局党委将解决联系服务群众“最后一公里”问题作为群教工作的落脚点来抓,党委书记、局长刘纯杰要求:一是要克服短期观念,要把解决联系服务群众“最后一公里”问题作为一项长远工作来抓;二是要克服形式主义思想,整改工作既要在面上推行,又要从制度机制上找准问题症结,抓住解决问题的关键,立说立行;三是要克服执行力偏软的行业固疾,在狠抓落实见成效上下功夫。具体做法:一是围绕“四风”整改工作,制订了专项整改工作方案。紧扣为民务实清廉的要求,在反对形式主义方面,对全局各类会议、文件、简报进行认真清理;在反对官僚主义方面,扎实推进效能建设,杜绝消极应付、不作为、脸难看的问题,在解决联系群众“最后一公里”的问题上立说立改,编印了《便民服务手册》方便群众办事;在反对享乐主义方面,进一步规范和落实公务接待有关规定;在反对奢靡之风方面,配合市审计局的审计工作,清理自查三公经费使用情况,坚决杜绝铺张浪费。二是着力解决关系群众切身利益的问题。对长期积累的遗留问题不回避、不拖延、不推诿,畅通群众诉求表达渠道,55,党委班子集体听取信访积案老案涉及群众的意见,在矛盾最集中的地方,做好矛盾纠纷排查化解工作,近期,办结信访案件23件;针对个别地方征地补偿安置政策执行不到位,加大对征地批后实施的监管力度;针对汛期即将来临,加强对基层地质环境业务的指导和培训,组织工作组开展汛前检查,切实保护灾区群众生命财产安全;针对还房建设进度滞后,征拆群体集中安置有稳定隐患问题,专题向市委报告,进一步加强对还房建设工作的指导督促,促进市委市政府拟出台《关于政府性质拆迁还房行政许可公共服务项目和收费政策的通知》文件,在还房建设速度提出了新举措;针对土地整治、增减挂钩项目管理不够精细,切实提高项目管理水平;针对用地粗放浪费,加大参与招商引资前期工作力度,强化项目审批和供地管理。
三、下一步工作打算
(一)不断深化理论学习,进一步夯实服务群众思想基础。不断深化对教育实践活动的理解和把握,进一步增强深入群众、深入基层、深入一线的意识,进一步夯实思想基础。把群众观念统一到省、市委的决策和省厅的工作部署上来,做到教育实践活动每推进一步,群众观念就更深入一层,思想认识就再上一个水平,工作落实就再上一个台阶。
(二)狠抓关键措施落实,着力构建服务群众长效机制。把教育实践活动与解决实际问题结合起来,重点解决保障经济社会发展、节约集约利用资源、地灾防治、征地拆迁安置补偿等突出问题,推动各项工作落实,用工作实效检验活动成果。
(三)加强督促指导,确保问题整改任务落到实处。利用局8个督导组,进一步加大督促指导工作力度,加强对重点工作、关键环节的指导,起到监督和促进作用,起到把握方向、发现问题,纠正偏差、提出建议的作用,确保各项整改任务落到实处。
 
附件:1.解决联系群众“最后一公里”问题统计台账
2.调研课题及完成情况
 
                  中共南充市国土资源局委员会
    党的群众路线教育实践活动领导小组(代章)
                 2014516
 
 
附件1:
解决联系群众“最后一公里”问题统计台账
序号
分类
问题名称
存在问题现象和原因
解决措施
责任区分
科(室)
牵头
领导
1
 
行政审批和服务类
宅基地(农民建房集体土地证)审批过程时间长
城市规划内农房建设审批难;
农户建房办证打捆上报耗时长;
1.拟定全市统一规范宅基地审批规定,缩短办事时限
2.加强对基层国土所的监督管理
利用科
文彦璋
2
临时用地审批难
需求量大, 现行政策缺少支撑,易造成非法用地;
市城市区临时用地下放三区人民政府审批(减政放权项目)
法规科
杨荣
3
重大项目用地审批难
用地指标受限,征地报批时间长,导致项目难以落地;
1.加大挂钩项目争取解决用地指标不足
2.涉及民生项目用地一律应保尽保
建管科
张和平
4
商品房总登记土地证办理过程复杂
涉及土地开发商超容积率和超红线等问题处置耗时长;
1.开展容积率清理专项工作(配合市纪委专项执法监督检查)
2.进一步规范完善内部科室办事流程
利用科
文彦璋
5
 
土地利用管理类
处理土地供后历史遗留问题不及时
土地历史遗留问题复杂,政策差异大,处置棘手;
1.建立问题台帐实行限时逐项消号制度
2.加强监督检查,实行目标管理
利用科
文彦璋
6
净地出让不到位
未到达净地出让标准就出让;
全面坚决推行净地出让办法,坚决制止非净地出让行为
利用科
文彦璋
7
出让合同权利义务不对等
受让方权利约定少,不对等;
建立完善合同管理办理,增加专项补充条款
利用科
文彦璋
8
征地拆迁工作类
安置补偿标准政策标准不统一
市、区、县政策制订不一致,易引起群众议论和攀比;
代市政府出台全市安置补偿指导性意见,提供补偿标准参考和科学评价方法
建管科
统征办
张和平
9
安置补偿落实不到位
政府缺乏资金补偿不能及时;
开展全市安置补偿工作专项清理督促县(区)政府落实到位
建管科
统征办
张和平
10
还房建设滞后还房不及时
还房建设行政审批复杂,建设资金不足,还房质量有瑕疵;
完善和建立还房建设相关制度,进一步加强还房建设督促检查,加快建设速度
统征办
邓学辉
11
 
土地整治项目类
增减挂钩项目区内补偿不到位
涉及农房拆除的补偿资金渠道来源不一致;
出台全市性项目实施规范,缩短补偿时限
耕保科
张和平
12
土地整治项目实施周期长
招投标时间过长影响项目竣工时间;
与省国土资源厅上下联动,加强立项验收进程,完善招投标方案
耕保科
张和平
13
新农村建设(集中安置区)集体土地办证缺乏政策支撑
涉及“一户多宅”和“超面积”的问题缺少政策支撑;
深化集体土地改革课题研究,开展农村集体土地产权确认频证工作,拟定全市规范性政策
利用科
文彦璋
14
执法监察类
政府原因导致土地闲置处置难
政府变化大,适用性把握难,程序复杂,难以短期消除闲置状态;
1.保持常态化动态巡查机制,杜绝新发闲置土地
2.加快闲置土地处置进程
执法
支队
杨荣
15
工业用地改变用途难以满足权利人要求
缺乏工业用地变性宣传,权利人接受土地收储难;
全面加强国土资源政策宣传工作,建立和完善工业用地退出机制
信息
中心
罗震寰
16
基层建设类
基层国土所办公环境差
无自己固定场所,交通工具落后;
出台基层国土所建设规划,加大资金筹措力度
人事科
李静
17
基层国土所工作经费难以保障
经费保障渠道来源不一,难以保障基层所需;
建立完善基层国土所统一规范的资金保障制度
人事科
李静
18
基层干部培训难
缺少培训基地,缺乏机制支撑,提升水平渠道少;
建立完善干部的培训机制,加强上下联动
人事科
李静
19
地灾灾害防治类
项目治理周期过长
审批程序复杂
采取与省国土资源厅上下联运解决
地矿科
罗震寰
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:
 
调研课题及完成情况
 
   (一)第一调研组(组长:局党委书记、局长刘纯杰)
    调研课题:土地供后监管存在问题与对策
    存在问题:
1.违法用地违法建设现象时有发生。
2.工业出让用地利用率不高。
3.闲置低效用地情况较为突出。
对策建议:
1.加强用地合同管理。
2.建立以政府为主导的土地执法监察机制。
3.完善建设项目竣工土地验收制度。
4.探索闲置低效用地清理长效机制。严格土地供前审查;强化土地利用跟踪管理;依法处置闲置低效用地。
   (二)第二调研组(组长:局党委委员、副局长文彦璋)
调研课题:规范国有建设用地使用权出让行为的思考与建议
    存在问题:
1.“毛地”出让弊端重重。
2.我市土地的出让条件现状存在隐忧。现状出让;毛挂净交。
3.对“净地”出让概念的理解模糊。
    规范建议:
1.全力推行“净地”出让。统一对“净地”出让的认定标准;注重长远利益加大资金投入;多渠道筹措前期开发资金。
2.调整出让合同条款,构建相对平衡的权利义务关系。
3.加强出让土地的供后监管。
(三)第三调研组(组长:局党委委员、副局长李静) 
调研课题:基层国土资源所建设情况
存在问题:
1.管理体制不顺。垂直管理不彻底;政策执行不到位;分类管理难度大;干部成才空间窄;工作范围大任务重;经费保障不到位。
2.队伍建设不如意。制度不健全;业务培训不够;人员思想保守,眼界不开阔。
3.执法效能降低。执法手段单一;有法不依;乡镇政府重视不够;自身有软肋。
4.违纪违法趋势有上升。贪污受贿;滥用职权;挪用公款;行政不作为。
对策建议:
1.深化管理体制改革。
2.运行经费纳入预算。
3.推进规范化建设。
4.抓好干部队伍建设。
5.加强政执法能力建设。
6.注重党风廉政建设。
   (四)第四调研组(组长:局党委委员、副局长罗震寰) 
调研课题:对蓬安县地质灾害现状的调查与对策
存在问题:
1.人为活动诱发地质灾害等不稳定因素增多,建设工程地质灾害防治措施“三同时”不到位。
2.地质灾害防止任务重,管理人员少,专业素质不高。
3.因农户避让搬迁费用自筹部分无法落实,部分受地灾威胁农户不能实施有效搬迁。
4.地灾整治项目从申报到项目实施周期太长。
5.监测设备简陋,缺乏科学监测手段。
对策建议:
1.加强对在建工程项目的监管,严格实行工程地灾“谁诱发,谁负责,谁治理”的原则。
2.整合民政、扶贫、新农村建设、挂钩项目等资金,减轻农户搬迁负担。
    3.筛选地灾申报项目要按申报条件严格把关,申报后市、县(区)两级联合跟踪项目立项进展情况,尽量缩短项目周期。
    4.由市局向省厅写出专题报告,申请多向我市配备电子裂缝伸缩仪监测器材,实施科学有效监测地灾隐患变化。
   5.加大地灾防治宣传力度,有效实施群策群防,进一步提高受威胁群众的地灾防范意识,把灾害损失降低到最低程度。
(五)第五调研组(组长:局党委委员、纪委书记杨荣)
调研课题:当前基层国土资源执法监察工作的难点及对策
存在问题:
1.土地执法监察队伍力量小,整体素质较低。
2.国土资源领域的违法行为发现难、制止难、查处难的问题突出。
3.土地执法手段单一、缺少强制措施。
4.土地执法力量薄弱、执法经费不足,土地执法效果不明显。
5.职责不清,缺乏配合,行政干预仍然存在。
对策建议:
1.注重观念创新,着力推动执法监察行为方式的转变。
2.注重思维创新,积极探索事前防范、事中监督、事后查处的执法监察新路子。
3.注重载体创新,着力打造一支新颖的土地执法监察队伍。
4.注重体制创新,充分发挥土地执法监察的联动和保障体系。
5.注重监督创新、建立和完善执法监管长效机制。
   (六)第六调研组(组长:局党委委员、总规划师张和平)
调研课题:和谐征地保发展 依法拆迁为民生
存在问题:
1.安置还房顶楼多数无法用于安置。
2.极个别被拆迁户提出超过法律和政策的要求。
3.拆迁还房总量较大。
4.农村社会保障体系不健全。
对策建议:
1.积极转变思想观念,树立科学和谐征地拆迁理念。
2.继续严格执行征地拆迁的相关法律法规和政策规定。
3.继续严格执行征地拆迁的相关法律法规和政策规定。
4.积极探索多种安置途径,满足不断变化的形势要求。
5.切实加强对征地拆迁工作的管理和监督。
   (七)第七调研组(组长:局党委委员、储备中心主任刘学嵘)
调研课题:南部县土地储备工作调研
存在问题:
1.在土地储备的资金运营上,政府实际上只注重了对土地使用权出让后国土收益的回拢,而忽视了对土地收购储备前期的资金投入。
2.在土地储备部门之间的协调问题上,难以达成统一的认识。
3.在土地储备的实际操作中,规避土地收购储备的行为时有发生,致使一些本应纳入收购储备的土地被纷纷转手,国土收益大量流失。
4.集体土地的非法入市(特别是毗邻城区、周边基础设施较好的城中村以及城乡结合部、交通沿线这些特殊区域的集体土地),影响着土地的收购储备及储备土地的处置工作。
对策建议:
1.规范土地收购储备资本金的运营。
2.积极拓展并选择合理的土地收购储备方式。
3.做好相关部门间的协调问题。
   (八)第八调研组(组长:统征办主任邓学辉)
调研课题:对全市拆迁还房安置工作的调查与思考
存在问题:
1.还房品质不高。
2.审批程序繁琐。
3.建房周期较长。
4.资金缺口较大。
5.办证问题突出。
6.小区管理缺位。
对策建议:
1.进一步加大拆迁还房工作督查力度。
2.扎实抓好还房建设管理工作。
3.切实规范还房建设审批流程、工作时限及收费优惠政策。
4.加强安置还房小区物业等后续管理。
5.积极推进各种模式的安置还房。
   (九)办证问题专题调研活动
调研课题:农民宅基地发证、土地抵押登记及国有土地登记情况
存在问题:
1.地籍资料有缺失或不完整。
2.超面积建房的情况较突出。
3.大部分县(市、区)未报大比例尺实测。
4.未建立农村地籍调查数据库。
5.小集镇建设大部分无用地批准手续。
6.集体土地统征后村民已农改非,但仍在集体土地上修建的房屋建如何确定土地性质无政策支撑。
    7.《物权法》颁布之前的房改房小区公共用地到底属原单位所有还是分摊到住房户,需有待研究。
8.有些县区土地登记要报送政府审批签章,办理时间较长,引起办事群众的不满意。
对策建议:
1.加强对土地登记业务的培训,增加大家相互学习和交流的机会。
2.加强下基层检查指导和调研,避免重检查督促、轻问题解决的情况。
3.切实关心基层国土所阵地建设和基层人员的待遇问题。
   (十)还房问题专题调研活动
调研课题:还房过程中存在的问题及原因探究
存在问题:
1.还房建筑质量不高、附属工程滞后。
2.还房办证部分收费问题群众抵触情绪大,不愿办理。
3.被征地群众利益难以维护。
4.被征地群众对征地拆迁政策理解分歧大,导致信访问题不断。
5.安置补偿费用无法及时到位。
6.三区实施主体相互推诿。
对策建议:
1.提高工作效率,转变服务态度。
2.严格依法依规,做好政策宣传。
3.强化社会监督,严肃查处逗硬。
   (十一)基层国土所党风廉政建设专题调研活动
调研课题:基层国土所党风廉政建设情况
存在问题:
1.一些基层国土所干部不正视自己手中的权力,往往在办理相关业务时收取他人财物,甚至出现了索贿的严重情况。
2.滥用职权,违章建筑现象时有发生。
3.履行职责不到位,日常动态巡查不落实。
对策建议:
1.从加强教育管理入手,提升干部素质,做到勤政思廉。
2.从健全完善制度入手,规范干部行为,做到依制守廉。
3.从加大监督制约入手,形成反腐氛围,做到有效促廉。
4.从强化领导指导入手,集聚反腐合力,做到组织保廉。
 

 

              
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